在“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”的國(guó)家土地管理新基調(diào)下，零地招商作為破解土地資源瓶頸的創(chuàng)新實(shí)踐，正成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023 版）》中 “推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變” 的政策導(dǎo)向與零地招商理念也是高度契合。
從政策演進(jìn)脈絡(luò)看，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》明確要求 “嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策”，自然資源部2024年出臺(tái)的《妥善處置閑置存量土地的18條政策措施》更系統(tǒng)提出“鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化開發(fā)、促進(jìn)市場(chǎng)流通轉(zhuǎn)讓、規(guī)范政府收購收回”三大路徑。專項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備、收購存量土地專項(xiàng)借款補(bǔ)充融資等“財(cái)政 + 金融”組合政策工具，為零地招商提供了堅(jiān)實(shí)制度支撐。
概念與本質(zhì)
零地招商是由孫希有博士于2004年首次提出的集約化發(fā)展理念，核心定義為：在不新增建設(shè)用地指標(biāo)的前提下，通過盤活存量土地資源、優(yōu)化既有空間利用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等路徑，實(shí)現(xiàn)“增資增效不增地”的招商引資新模式。這一概念通過優(yōu)化利用和提升效率，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益提升的目的，符合當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
零地招商的本質(zhì)是發(fā)展模式的系統(tǒng)性變革，從外延擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升式發(fā)展的核心抓手。它并非簡(jiǎn)單的土地資源盤活手段，而是通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同，重構(gòu)土地要素配置邏輯的綜合解決方案。在實(shí)踐層面，這一模式既緩解了土地資源緊缺矛盾，又為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了空間載體，更推動(dòng)了區(qū)域發(fā)展從“土地依賴”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間治理工具。
零地招商實(shí)踐路徑
存量資產(chǎn)盤活需建立全鏈條管理體系，通過構(gòu)建資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、可視化管理平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)化招商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置廠房、廢棄公共設(shè)施等存量資源的精準(zhǔn)識(shí)別與高效匹配。重點(diǎn)在于推動(dòng)閑置資源的功能轉(zhuǎn)型與空間重構(gòu)，通過政策引導(dǎo)促進(jìn)資源從低效利用向高效配置轉(zhuǎn)化，提升單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效能。
以企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)為突破口，建立專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制推動(dòng)技術(shù)迭代與產(chǎn)能升級(jí)。通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)設(shè)備更新與工藝革新，形成“技術(shù)升級(jí) — 產(chǎn)能釋放 — 產(chǎn)業(yè)鏈延伸”的正向循環(huán)，同時(shí)依托產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求吸引配套產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的集約化利用與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的優(yōu)化升級(jí)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府聚焦信息撮合與流程優(yōu)化，破除存量土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)障礙與審批壁壘。通過建立靈活的資產(chǎn)交易模式，促進(jìn)低效用地主體與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目方的有效對(duì)接，縮短項(xiàng)目落地周期，實(shí)現(xiàn)存量土地的價(jià)值提升。
深層矛盾與破局機(jī)制
當(dāng)前零地招商面臨三重核心矛盾：
一是利益協(xié)調(diào)困境，土地增值收益分配預(yù)期差異易導(dǎo)致收儲(chǔ)進(jìn)程受阻；二是政策執(zhí)行壁壘，規(guī)劃調(diào)整權(quán)限分散、分割轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題制約存量資源流通；三是技術(shù)支撐不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)供給與改造能力存在短板。
破解矛盾需構(gòu)建“三維協(xié)同”機(jī)制：
制度創(chuàng)新維度，落實(shí)自然資源部“允許分期辦證、延期支付出讓價(jià)款”等政策，探索土地使用權(quán)彈性年期出讓模式，降低企業(yè)用地成本；
技術(shù)賦能維度，建立“高校 — 園區(qū) — 企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新體系，通過規(guī)劃技術(shù)革新提升土地利用效率；
利益平衡維度，構(gòu)建政府、原土地使用者、新投資者多元利益共享機(jī)制，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。
發(fā)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略定位
在“雙碳”目標(biāo)與國(guó)土空間規(guī)劃全域覆蓋的背景下，零地招商呈現(xiàn)三大演進(jìn)方向：
將生態(tài)環(huán)保要求融入存量土地開發(fā)，推動(dòng)低碳技術(shù)應(yīng)用與綠色空間營(yíng)造，降低單位產(chǎn)值能耗；
借助數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)存量資源精準(zhǔn)匹配與招商流程智能化，提升資源配置效率；
通過“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式打破行政區(qū)域限制，推動(dòng)存量土地資源跨區(qū)域優(yōu)化配置，破解土地指標(biāo)碎片化問題。
零地招商已從土地緊缺時(shí)期的應(yīng)急之策升華為國(guó)家戰(zhàn)略層面的空間治理模式。在新時(shí)代背景下，需將其納入“多規(guī)合一”體系，實(shí)現(xiàn)“空間重構(gòu) — 產(chǎn)業(yè)重組 — 價(jià)值重生”的深度融合。堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄、以創(chuàng)新謀未來”的發(fā)展理念，通過制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步重構(gòu)土地要素配置邏輯，為現(xiàn)代化提供可持續(xù)的空間發(fā)展解決方案。
綠天使多年來致力于以產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，通過全周期的專業(yè)化服務(wù)，深度參與零地招商實(shí)踐，推動(dòng)土地利用向集約、高效、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，成為銜接政策落地與市場(chǎng)需求的重要橋梁，為區(qū)域土地集約發(fā)展與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級(jí)提供了有力支撐。
綠天使集團(tuán)是中國(guó)領(lǐng)先的專注于服務(wù)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，為快速成長(zhǎng)的科技企業(yè)提供專業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。以孵化基地為支點(diǎn)，調(diào)動(dòng)、整合各方資源，為創(chuàng)業(yè)者打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。綠天使集團(tuán)目前已運(yùn)營(yíng)20個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和26個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立3支產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金，孵化企業(yè)3000余家，已投資企業(yè)近70余家。通過在相關(guān)領(lǐng)域不斷深耕，綠天使集團(tuán)逐步形成以孵化+投資+加速+輔導(dǎo)上市的特色運(yùn)營(yíng)模式，打造鏈條式、專業(yè)化、行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化、國(guó)際化，助力行業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成生態(tài)共享的產(chǎn)業(yè)集群。
